义务教育优质均衡⑤

义务教育优质均衡是进一步促进区域义务教育高质量发展的重要抓手。2017年，教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，正式建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度。

上海市作为国家教育综合改革试验区，2014年所有地区通过义务教育基本均衡发展督导认定，成为全国首个整体通过验收的省份。之后，上海从“基本均衡”走向了“优质均衡”发展阶段。

以工作机制创新为重点

在“优质均衡发展”的阶段，义务教育发展的战略重点发生了转变，从教育资源的均衡配置转向教育质量的均衡发展，即有质量的均衡。与基本均衡相比，优质均衡发展更加注重内涵发展和软件建设，重点是更加优质的师资力量、规范的学校管理、良好的教学质量等。

创新工作机制，推动学区和学校集群发展。上海市把完善与优化学区化集团化办学、城乡学校携手共进计划和新优质学校集群发展三项工作机制，作为新时期推进义务教育优质均衡发展的重要抓手。

2018年，上海提出加强紧密型学区建设，致力于构建组织更紧密、师资安排更紧密、教科研更紧密、评价更紧密、培养方式更紧密的学区。目前，上海已建设学区、集团190个，覆盖70%以上的义务教育学校，基本形成学区化集团化办学格局。接下来上海将聚焦“更加紧密”，规划紧密型学区和集团创建工作。

实施城乡学校携手共进计划。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，坚持增加投入，促进均衡发展。上海一方面实施精准托管，由优质学校带动薄弱学校。受援学校为郊区新开办学校和提升质量意愿强烈学校。另一方面实施城乡学校内涵式合作，集中单项突破，实现城乡学校共同进步。

实施新优质学校集群发展。2015年以来，上海实施了新优质学校集群发展三年行动计划，形成以问题解决为核心的课程建设、教与学变革、教师专业发展、管理文化变革四个集群。目前，新优质学校的面貌及教学质量都有明显提升。

同时，上海创新评价方式，构建中小学学业质量绿色指标测评体系。全面评价学生学业水平、品德行为、身心健康、教师教学、校长课程领导等十方面情况，形成了全新的教育教学评价导向，进一步推动了区域优质均衡。

以师资均衡为突破口

金山区地处上海西南远郊，杨浦区位于上海中心城区东北部，两区义务教育优质均衡发展的主要矛盾分别是城乡差异和校际差异。

经过几年的实践探索，初步形成了推进义务教育优质均衡发展的政策体系和实践模式，其突出特点是以内

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